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国家扶贫资金管理办法
 

  发表时间: 2015-07-29

【字号:
 第一条  为了切实加强对国家扶贫资金的管理,提高扶贫资金使用效益 ,根据《中共中央、 国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发〔1996〕12号)和《国务院关于 印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》(国发〔1994〕30号)精神,制定本办法。
第二条  国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫 困地区社会经济发展 而专项安排的资金,包括支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、 新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。
第三条  国家各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求,配套 使用,形成合力,发挥整体效益。
第四条  国家各项扶贫资金必须全部用于国家重点扶持的贫困县,并以 这些县中的贫困乡、 村、户作为资金投放、项目实施和受益的对象。非贫困县中零星分散的贫困乡、村、户和省 、自治区、直辖市确定的贫困县,由有关地方各级政府自行筹措安排资金进行扶持。
第五条  支援经济不发达地区发展资金和新增财政扶贫资金,重点用于 改善贫困地区的农牧 业生产条件,发展多种经营,修建乡村道路,普及义务教育和扫除文盲,开展农民 实用技术培训,防治地方病等。
“三西”农业建设专项补助资金的管理使用,按照财政部制定的《“三西”农业建设专项补 助资金使用管理办法》(财农字〔1995〕10号)执行。
以工代赈资金,重点用于修建县、乡公路(不含省道、国道)和为扶贫开发项目配套的道路 ,建设基本农田(含畜牧草场、果林地),兴修农田水利,解决人畜饮水问题等。
扶贫专项贷款,重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱的种植业、养殖业和以当地农副 产品为原料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。
第 六条  地方各级政府应当根据需要和可能,增加扶贫投入。省、自治区 、直辖市向国家重点 扶持贫困县投入的扶贫资金,根据本地区的经济发展水平和财政状 况,应当达到占国家扶贫 资金总量的百分之三十至百分之五十。其中:陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、云 南、贵州、四川、重庆、西藏、广西12个 省、自治区、直辖市的地方配套资金比例应当达到 百分之三十至百分之四十;黑龙江、吉林、河北、河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽、 海南10个省的地 方配套资金比例应当达到百分之四十至百分之五十。
地方配套资金达不到前款规定比例的,中央将按比例调减下一年度向该省、自治区、直辖市 投入的国家扶贫资金数额;调减下来的国家扶贫资金,将安排给达到规定比例的省、自治区 、直辖市。
第 七条  国家扶贫资金分配的基本依据是:省、自治区、直辖市本年度 贫困人口数量和贫困 程度、扶贫资金使用效益、地方配套资金落实比例。下一年度各项扶 贫资金的安排,由财政 部、国家计委、中国农业发展银行分别提出初步意见,经国务院扶贫开发领导小组办公室汇 总平衡,提出统一的分配方案,报国务院扶贫 开发领导小组审定并于年底一次通知到各省、 自治区、直辖市人民政府。有关扶贫资金管理部门根据统一的分配方案,分别按照程序及时 下达具体计划,拨付资 金。
第八条  年度支援经济不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金的具体 计划,由财政部在当年3月底前下达,6月底前将资金全部拨付到省、自治区、直辖市。
年度以工代赈资金的具体计划,由国家计委、财政部在当年3月底前下达,6月底前将资金全 部拨付到省、自治区、直辖市。
年度扶贫专项贷款的具体计划,由中国农业发展银行在当年初下达到省、自治区、直辖市分 行,3月底前将计划全部落实到项目,并根据项目进度及时拨付资金。
第 九条  国家下达的各项扶贫资金,全部由省、自治区、直辖市人民政 府统一安排使用,由 同级扶贫开发工作协调领导机构具体负责,组织各有关部门规划和实 施项目,并督促各项资 金及时、足额到位。国家重点扶持的贫困县,应当及早做好扶贫开发项目的前期准备工作, 不得让资金等项目。
第十条  实施扶贫项目应当以贫困户为对象,以解决温饱为目标,以有 助于直接提高贫困户 收入的产业为主要内容,按照集中连片的贫困区域统一规划,统一评估,一次批准,分年实 施,分期投入。使用扶贫专项贷款的项目,应当经有关银行事前审查论证。
县级扶贫开发办事机构应当在每年10月底前,按照当年扶贫贷款计划的百分之一百五十提出 下一年度扶贫贷款意向项目计划,提前为择优选项作好准备。
第 十一条  建立综合考核指标,实行严格的扶贫贷款使用责任制。各省 、自治区、直辖市扶 贫开发工作协调领导机构每年统一安排下达盘活扶贫贷款存量计划, 并将计划完成情况与新 增扶贫贷款的分配挂钩。各级扶贫开发办事机构应当积极支持、协助有关银行完成核定的催 收贷款最高比例和到期贷款回收率的指标,努 力盘活贷款存量。盘活的扶贫贷款存量,由省 、自治区、直辖市扶贫开发工作协调领导机构按照本办法第四条、第五条的规定,统一安排 使用。
第十二 条  建立健全扶贫资金的检查、监督制度。中央和地方有关部门 ,尤其是扶贫资金管 理部门,对扶贫资金的使用情况应当进行经常性检查。对扶贫资金不能按 时到位,配套资金 达不到规定比例,投向不符合规定的,应当及时纠正。同时,地方各级人民政府应当组织社 会有关方面加强监督,把行政监督、群众监督、舆 论监督结合起来。
第十三条  各级审计部门应当依照有关法律、法规,对扶贫资金的使用 情况进行专门审计, 并把对扶贫资金的审计作为一项重要内 容,纳入日常工作,形成制度。凡转移、挪用、拖欠 、挤占扶贫资金的,必须如数追回,并依法追究法律责任;凡贪污扶贫资金的,依法追究刑 事责任。各级扶 贫开发办事机构和扶贫资金管理部门应当积极配合审计部门对扶贫资金使用 情况的审计工作。
第十四条  有关扶贫资金管理部门应当根据本办法确定的原则,分别制 定具 体管理办法。各省、自治区、直辖市可以根据本办法,结合当地实际情况,制定实施细则。
第十五条  本办法自1997年8月1日起施行。
 
灾情统计、核定、报告暂行办法
 (民救发〔1997〕8号,1997年3月28日)

第一条  为及时、准确掌握自然灾害情况,给救灾工作和其他有关工作提 供决策依据,根据国务院赋予民政部门的救灾职责和任务,制定本办法。
第二条  本办法所称灾情,即自然灾害情况,是指干旱、洪涝、风雹(包 括龙卷风、沙尘暴、飓风等)、台风(包括热带风暴)、地震、低温冷冻、雪灾、病虫害、 滑坡、泥石流等各种异常自然现象给人类社会造成的损失情况和工作数据。
第三条  灾情统计、核定、报告的内容包括受灾时间、灾害种类、受灾范 围、灾害造成的损失以及救灾工作的情况和数据。
本办法所称受灾范围,是指因灾农村群众生命财产遭受损失和正常生活秩序遭到破坏、农牧 业受到损失的地(州、市)、县(市、旗)、乡(镇)、村的数量。
第四条  灾情统计、核定、报告必须实事求是、及时准确。
第五条  向国际社会提供灾情,须经民政部批准。
第六条  灾情统计内容主要包括综合情况、农牧业损失情况、工作数据等项。
第 七条  综合情况统计指标主要包括:灾害种类及发生时间、地点、台风 编号、地震震中经纬 度、受淹县城、受灾人口、成灾人口、被困人口、转移安置人口、 无家可归人口、饮水困难 人口、因灾死亡人口、因灾伤病人口、倒塌房屋、损坏房屋、损失粮食、因灾造成的直接经 济损失等。
第八条  农牧业损失情况统计指标主要包括:农作物受灾面积、成灾面积 、绝收面积、毁坏 耕地面积、减产粮食、饮水困难大牲畜、因灾死亡大牲畜、农牧业因灾直接经济损失等。
第 九条  工作数据统计指标主要包括:缺粮人口、缺粮数量、需口粮救济 人口、需救济粮数量 、已安排口粮救济款数、已安排救济粮数量、已救济口粮人口数、 需恢复住房数、已安排恢 复住房款数、已恢复住房数、需救济伤病人口数、已安排治病救济款数、已救济伤病人口数 、需衣被救济人口数、已安排衣被救济款 数、已救济衣被人口数、已安排转移安置款数、已 救济转移安置人口数、中央财政投入救灾资金数、省地县各级财政投入救灾资金数、中央政 府投入救灾物资 数、省地县各级投入救灾物资数、中央政府下拨的接收捐赠数、省地县各级 接收捐赠数、参加救灾工作人次数、参加救灾军队人次数、地方救灾装备投入情况、军 队救 灾装备投入情况、灾民参加生产自救人次和收入等。
第十条  灾情统计的各类指标解释,以《民政部关于印发〈自然灾害情况 统计制度〉的通知》(民计函〔1995〕290号)为准。
第十一条  各级民政部门应当对本行政区域发生的灾情进行核定,核定灾 情可视情况采用如下不同方式:
(一)全面核定:灾害发生后,组织人力对灾害造成的各方面损失情况进行全面的核定。
(二)抽样核定:在受灾的总体中随机选取部分进行核查,根据核查结果推断全面灾情。
(三)典型核定:在受灾的总体中选取有代表性的部分或重灾地区进行核查,根据核查结果 推断全面灾情。
(四)专项核定:对某项损失情况进行专题调查,以核定全面灾情。
第十二条  每次大灾后或年终,民政部门应当会同农业、粮食、水利、气 象、统计等部门进行综合分析,核定出最终灾情数据。
第十三条  自然灾害发生后,必须及时准确地向同级人民政府和上级业务 主管部门报告灾情。
(一)报送书面灾情报告。包括通过传真机、联网计算机传送的文字报告。
(二)填报《自然灾害情况统计年报表》、《自然灾害情况统计月报表》、《自然灾害情况 统计快报表》、《春荒、夏荒、冬令灾民生活救济情况统计表》。
第十四条  危害严重的洪涝、风雹(包括龙卷风、沙尘暴、飓风等)、台 风(包括热带风暴)、地震、雪灾、滑坡、泥石流等突发性灾害的灾情报告:
(一)报灾时间:初步灾情在灾害形成24小时内向民政部报告,灾害发展变化情况随时报 告,全面灾情待灾情稳定后及时报告。
(二)报告内容:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、伤亡情况、财产损失情况、致 灾原因、救灾工作情况等。
突发性大灾可在抄送直接上级部门的同时越级上报。
第十五条  灾情的统计、核定、报告,应严格执行《中华人民共和国统计 法》等有关法规,不得夸大、缩小、隐瞒和谎报。
第十六条  对坚持原则,如实反映灾情,避免灾区发生较大损失的,要予 以奖励;对报灾不实或延误报灾时间,造成严重后果的要追究责任,依法查处。
第十七条  如实报告灾情受到阻拦时,主管救灾的部门在向当地政府和上 级主管部门报 告的同时,可越级报告。对如实反映情况者进行打击报复的,提请纪检、监察部门查处。
第十八条  本办法由民政部负责解释。
第十九条  本办法自发布之日起施行。过去内务部和民政部发布的有关办 法与本办法有抵触的,以本办法为准。
 
民政部、财政部关于进一步加强救灾款使用管理工作的通知
民政部·财政部1999年2月23日颁布
民救发[1999]7号

各省(自治区、直辖市)民政厅(局)、财政厅(局),各计划单列市民政局、财政 局,新疆生产建设兵团民政局、财务局:〖HTSS〗
为进一步提高救灾款(含特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、自然 灾害救济事业费,下同)的管理水平,加强救灾款使用管理工作,切实保障灾民的基本生活 和维护灾区社会稳定,经民政部、财政部研究,现就有关问题通知如下:
一、进一步理顺救灾款管理体制
根 据分级管理、分级负担的财政体制和“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济,辅 之以国家必 要的救济和扶持”的救灾工作方针,中央和地方各级政府都负 有救灾责任,解决灾害带来的 困难应主要依靠地方各级政府和灾区广大干部群众通过自力更生、生产自救、互助互济等方 式加以解决。各地财政部门在年初编制 预算时,要根据上年灾情和救灾资金需求编制相应的 自然灾害救济事业费预算,执行中要根据灾情程度进行调整,不得虚列或列而不支。各地民 政部门要认真核 实灾情,实事求是地提出自然灾害救济事业费支出计划,为财政部门安排救 灾款预算提供翔实可靠的依据。
当地方遭受特大自然灾害,地方政府通过自身努力确实难以解决时,中央可予以适当补助 。各地向中央申请救灾款的报告中必须如实说明灾害损失程度、地方政府已投入和准备投入 的救灾资金数额,不得虚报。
二、严格掌握救灾款使用原则和使用范围
救 灾款必须严格遵循专款专用、重点使用的原则。其使用范围是:1、解决灾民无力克服 的衣、食、住、医等生活困难;2、紧急抢救、转移和安置灾民;3、灾民 倒房恢复重建;4、加工及储运救灾物资。救灾款发放使用的重点是重灾区和重灾户,特别是保障自救能力较 差灾民的基本生活。不得平均分配,不得截留、挪 用,不得实行有偿使用,不得提取周转金,不得用于扶贫支出,不得擅自扩大使用范围。
救灾款的发放要坚持公开的原则。基层发放救灾款时,不论是发放现金还是发放实物,都 要将数额公开。在发放过程中必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的程序, 自觉接受社会监督。
各 级民政、财政部门要切实加强对救灾款使用管理工作的督促和检查,进一步建立健全规 章制度,对救灾款分配要以保障困难灾民的基本生活为依据,严格把关;对 救灾款的使用、 拨付和管理等要加强监督,跟踪反馈,保证专款专用、专账管理。各地要严格按照《国务院 关于进一步加强救灾捐赠管理工作的通知》(国办发 明电[1998]14号)要求,进一步加强救 灾捐赠款物的管理工作,救灾捐赠款物要与各级政府的救灾资金统筹安排,切实发挥救灾款 物的使用效能。对救 灾款监督、检查中发现的问题,要立即纠正,及时解决。对违反上述救 灾款使用规定的,要依法追究有关单位和当事人的责任,情节严重的,要移交司法部门处理  。
三、认真做好清理整顿救灾扶贫周转金的工作
根据党中央、国务院关于清理整顿政府部门周转金的要求,现再次重申,各地一律不得从 救 灾款中提取救灾扶贫周转金(以下简称周转金),不许直接或间接用救灾款设置和发放周转 金 。对以前年度提取和建立的周转金要认真清理整顿。清理回收的资 金和原来设置的周转金, 一律纳入同级财政专户管理,原则上专项用于各级民政部门建立救灾物资储备及仓储设施, 具体管理办法由民政部和财政部另行制定。
各 级民政、财政部门要统一认识,加强领导,切实做好对现有周转金的清理整顿工作。对 已到期的借款,要抓紧清收。对有能力偿还而故意赖账不还的单位,要通过 法律程序进行处 理。对借机侵吞国家资产、或者因渎职造成国有资产流失的,要依法追究有关单位和个人的 责任。对已经形成呆账或者确实回收难度较大的借 款,经当地民政、财政部门核准后可采取 保留债权逐步回收的办法解决。各省、自治区、直辖市和计划单列市要于1999年6月底前将 清理整顿工作情况书面 报告民政部和财政部。民政部、财政部将在各地清理整顿结束后组织 人员进行重点检查。
四、停止救灾保险试点工作
经研究,决定从1999年 起,停止救灾保险试点工作,民政部、财政部不再承担救灾保险超 赔付责任。目前已经实行救灾保险试点的县(市)如果继续进行试点工作,由地方自行承担超  赔付责任,但不得扩大试点范围。停止试点的地区,应做好善后工作。请有关地区按此精神 ,尽快作出工作部署,并将情况及时报民政部、财政部。
五、建立健全救灾款使用情况报告制度
各 地要严格执行救灾款的使用报告制度。省级民政和财政部门下拨中央和地方救灾款,必 须及时抄报上级民政、财政部门,并注明款项来源。在收到民政部、财政部 拨款通知后一个 月仍不上报分配使用情况,将视为资金没有安排使用,如再发生特大自然灾害要求中央补助 时,中央将不予补助或在考虑应补助数额时扣除已下 拨未安排的部分。
省级民政、财政部门要分别于每年的4月、9月和次年1月填报《省级救灾款支出情况统计 表》(表样附后),报民政部、财政部。
六、积极筹措资金,提高灾害应急反应和紧急救助能力
为进一步推动救灾工作的改革与发展,提高我国灾害管理水平,必须采取切实可行的措施 ,加大投入,尽快建立中央和省级救灾物资储备体系,增加救灾工作科技含量,提高救灾部 门的装备水平。
根 据民政部、财政部1998年建立的中央级救灾物资储备制度,全国设立了8个中央级救灾 物资储备点。有中央级救灾物资储备任务的省级民政部门要在原有基础 上加快仓储设施的建 设进度,配备得力的管理人员,完善各项规章制度,保证储备、调运任务的完成。没有中央 救灾物资储备任务的地方,也要根据本地救灾工 作的需要,逐步建立本地救灾物资储备,以 形成覆盖全国的救灾物资储备网络,满足救灾工作和社会捐助工作经常化的需要。各地财政 部门要积极筹措仓储设施 建设和管理资金,以支持和促进这项工作的开展。
各地民政部门要进一步采取有效措施,改善民政救灾部门交通、通讯、信息处理等方面装 备落后状况, 不断提高救灾工作的科技含量。要加强救灾科研工作,加快灾情评估核查、救 灾预案、信息管理等方面的科研步伐。各地财政部门要在本级预算中安排必要的救灾 装备、 科研及业务经费,支持和促进救灾工作,不断提高救灾工作的效率和科学化管理水平。
本通知自发布之日起实行,此前发布的与本通知不一致的有关规定停止执行。
附件:《省级救灾款支出情况统计表》(略)
 

救灾捐赠管理暂行办法
(中华人民共和国民政部第22号令,2000年5月12日)

第一章  总  则

第一条  为了规范救灾捐赠活动,加强救灾捐赠款物的管理,保护捐赠人 、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》,制 定本办法。
第二条  在发生自然灾害时,自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠 人捐赠财产,用于支援灾区、帮助灾民的,适用本办法。
第三条  本办法所称救灾捐赠受赠人包括:
(一)县级以上人民政府民政部门;
(二)经县级以上人民政府民政部门认定具有救灾宗旨的公益性社会团体。
法律、行政法规另有规定的除外。
第四条  救灾捐赠应当是自愿和无偿的,禁止强行摊派或者变相摊派,不 得以捐赠为名从事营利活动。
第五条  救灾捐赠款物的使用范围:
(一)解决灾民无力克服的衣、食、住、医等生活困难;
(二)紧急抢救、转移和安置灾民;
(三)灾民倒塌房屋的恢复重建;
(四)捐赠人指定的与救灾直接相关的用途;
(五)其他直接用于救灾方面的必要开支。
第六条  国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。
县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。
第七条  在发生特大自然灾害情况下,国务院民政部门组织开展跨省(自治 区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动,县级以上地方人民政府民政部门组织实施。
在本行政区域发生较大自然灾害情况下,经同级人民政府批准,县级以上地方人民政府民 政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动,但不得跨区域开展。
县级以上人民政府民政部门统一组织救灾捐赠工作,各系统、各部门只能在本系统、本单 位内组织救灾捐赠活动。
第八条  对于在救灾捐赠中有突出贡献的自然人、法人或者其他组织,县 级以上人民政府民政部门可以予以表彰。对捐赠人进行公开表彰,应当事先征求捐赠人意见 。

第二章  接受捐赠

第九条  县级以上人民政府民政部门接受救灾捐赠款物,根据工作需要可 以指定专门机构或者设立临时机构组织实施。
乡(镇)人民政府、城市街道办事处受县(县级市、市辖区)人民政府委托,可以组织代收本 行政区域内村民、居民及驻在单位的救灾捐赠款物。
第十条  救灾捐赠受赠人应当向社会公布其名称、地址、银行账号等。
第十一条  自然人、法人或者其他组织可以向救灾捐赠受赠人捐赠其有权 处分的合法财产。
法人或者其他组织捐赠其自产或者外购商品的,应当提供相应的发票及证明物品质量的资 料。
第十二条  救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时,应当确认银行票据,当 面 清点现金,验收物资。捐赠人所捐款物不能当场兑现的,救灾捐赠受赠人应当与捐赠人签订 载明捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议。
捐赠人捐赠的药品、生物化学制品应当符合国家医药监督管理和卫生行政部门的有关规定 。
第十三条  救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物后,应当向捐赠人出具凭证 。
第十四条  国务院民政部门负责制定全国统一的救灾捐赠接受凭证格式, 省级人民政府民政部门负责制作。
第十五条  救灾捐赠情况由县级以上人民政府民政部门向社会公布。

第三章  境外救灾捐赠

第十六条  国务院民政部门负责对境外通报灾情,表明接受境外救灾捐赠 的态度,确定受援区域。
未经国务院民政部门批准,任何部门、单位和个人不得对境外通报灾情或者呼吁救灾援助 ,法律、行政法规另有规定的除外。
第十七条  国务院民政部门负责接受境外对中央政府的救灾捐赠。
县级以上地方人民政府民政部门负责接受境外对地方政府的救灾捐赠。
经认定具有救灾宗旨的公益性社会团体可以接受境外救灾捐赠,但应当报民政部门备案。
法律、行政法规另有规定的除外。
第十八条  救灾捐赠受赠人接受的外汇救灾捐赠款应当全部结售给指定的 外汇银行。
第十九条  境外救灾捐赠物资的检验、检疫、免税和进境,按照国家的有 关规定办理。
第二十条  对免税进口的救灾捐赠物资不得以任何形式转让、出售、出租 或者移作他用。

第四章  救灾捐赠款物的管理和使用

第二十一条  救灾捐赠受赠人应当对救灾捐赠款指定账户,专项管理;对 救灾捐赠物资建立分类登记表册。
第二十二条  经认定具有救灾宗旨的公益性社会团体接受救灾捐赠款物的 情况应当报民政部门,由民政部门负责统计汇总、制定分配方案,法律、行政法规另有规定 的除外。
第二十三条  在国务院民政部门组织开展的跨省(自治区、直辖市)或者全 国性救灾捐赠活动中,县级以上地方人民政府民政部门应当将接受的救灾捐赠款逐级上划, 将接受的救灾捐赠物资清单分批逐级上报,由国务院民政部门统一分配、调拨。
第二十四条  县级以上地方人民政府民政部门组织开展救助本行政区域灾 区的救灾捐赠活动,接受的救灾捐赠款物由县级以上地方人民政府民政部门负责分配、调拨 ,并报上一级人民政府民政部门备案。
第二十五条  国务院民政部门负责调拨的救灾捐赠物资,属境外捐赠的, 其运抵口岸后的运输等费用由受援地区负担;属境内捐赠的,由捐赠方负担。
县级以上地方人民政府民政部门负责调拨的救灾捐赠物资,运输、临时仓储等费用由地方 同级财政负担。
第二十六条  救灾捐赠款物由县级以上人民政府民政部门根据灾情和灾区 实际需求,统筹平衡,统一调拨分配。
对捐赠人指定救灾捐赠款物用途或者受援地区的,应当按照捐赠人意愿使用。在捐赠款物 过于集中同一地方的情况下,经捐赠人同意,省级以上人民政府民政部门可以调剂分配。
发放救灾捐赠款物时,应当坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序,做到 账目清楚、手续完备、制度健全,并向社会公布。
县级以上人民政府民政部门应当会同监察、审计等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情 况进行监督检查。
捐赠人有权向救灾捐赠受赠人查询救灾捐赠财产的使用、管理情况,并提出意见和建议 。对于捐赠人的查询,救灾捐赠受赠人应当如实答复。
第二十七条  对灾区不适用的境内救灾捐赠物资,经捐赠人书面同意,报 省级人民政府民政部门批准后可以变卖。
变卖救灾捐赠物资应当由省级人民政府民政部门统一组织实施。
变卖救灾捐赠物资所得款必须作为救灾捐赠款管理、使用,不得挪作他用。
第二十八条  可重复使用的救灾捐赠物资,县级以上地方人民政府民政部 门应当及时回收、妥善保管,作为地方救灾物资储备。
第二十九条  救灾捐赠款物的接受及分配、使用情况应当按照国务院民政 部门规定的统计标准进行统计,并接受审计、监察等部门和社会的监督。

第五章  附  则

第三十条  开展义演、义赛等救灾募捐活动按照国家的有关规定办理。
第三十一条  本办法自发布之日起施行。
 
民政部关于进一步开展经常性社会捐助活动的意见
(厅字〔2001〕33号,2001年9月11日)

自1996 年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈(民政部、国务院扶贫开 发领导小组关于在大中城市开展经常性捐助活动支援灾区、贫困地区的意见)〉的通知》 (中 办发 〔1996〕1号)下发以来,按照党中央、国务院的要求,各级民政部门在全国范围内广泛开展 了以   “扶贫济困送温暖为主题的经常性社会 捐助活动,募集到大量款物,为解决灾区和农村贫困 地区群众的生活困难起到了积极的作用,产生了很好的社会效应。但是,必须清醒地看到, 在目前我国人民 生活总体上达到小康水平的情况下,由于历史、自然和经济等因素,许多贫 困地区和灾区的群众生活仍然相当困难,一些贫困人口温饱问题没有解决;各地开展经 常性 社会捐助活动的工作发展也不平衡,还存在一些问题。为进一步在全国开展经常性社会捐助 活动,并切实加强对这项工作的规范和管理,现提出以下意见。
一、充分认识开展经常性社会捐助活动的重要意义。
在 大力推进西部开发、加大农村贫困地区扶贫开发力度的同时,继续在全国大中城市和有 条件的小城市、党政军机关、企事业单位开展对灾区、贫困地区 群众的经 常性社会捐助活动,是中央作出的重要决策,是依法促进我国公益事业发展,维护 改革发展稳定大局的重要途径,也是认真贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精 神,实践“三 个代表”重要思想的具体体现。有效开展经常性社会捐助活动,有利于灾区、农村贫困地区 恢复生产,推动先进生产力的发展;有利于弘扬中华民 族扶贫帮困、团结友爱的传统美德, 促进社会主义精神文明建设,发展有中国特色社会主义的文化;有利于坚持党的群众路线和 根本宗旨,使广大群众安居乐 业,逐步达到共同富裕,更好地实现最广大人民的根本利益。 各 级党委、政府要从战略和全局的高度,深刻认识开展经常性社会捐助活动的重要意义,进一 步 明确政策,健全网络,严格管理,规范操作,把经常性社会捐助工作纳入规范化、制度化 的轨道,推动这项工作深入、持久、健康发展。
二、进一步完善 经常性社会捐助工作的 管理体制和运行机制。经常性社会捐助工作由民政部门负责管理。民政部负责有关规章、政 策的制定,组织、发动大灾之年全国性的集中 捐赠活动,协调、指导和监督地方开展经常性 捐助工作,负责全国范围内捐助款物的调剂、分配、统计和信息发布工作;地方各级民政部 门负责本地经常性社会 捐助活动的管理工作,按照民政部制定的有关对口支援方案,实施 跨省(自治区、直辖市)对口支援。慈善组织等公益性社会团体或公益性民办非企业单位受民  政部门委托,可承担经常性社会捐助有关工作。
三、努力建立健全经常性社会捐助活动 服务网络。建立经常性社会捐助工作站点,健全服务网络,是开 展经常性社会捐助活动的基 本条件。各大中城市和有条件的小城市都要设立经常性社会捐助接收工作站,负责捐助物品 的集中、清理、消毒、运输等工作和捐助 款的清点、接收工作。同时,要按照方便、就近以 及合理布局的原则,在各城市社区居民委员会设立经常性社会捐助接收工作点,负责捐助款 的接收和捐助物品 的验收、登记、整理、打包并运送到经常性社会捐助接收工作站。各机关 、团体、企事业单位内部的捐助款物,以组织名义送所在城市的经常性社会捐助接收工作 站  。经常性社会捐助接收工作站点要向社会公布其名称、地址、电话、银行账号等,以方便群 众随时捐助。
四、严格规范捐助款物的接收、管理、发 放制度。捐助应当是自愿和无偿〖HT〗 的,禁止强行摊派或变相摊派。开展社会捐助活动要坚持经常性捐助为主、集中性捐助为辅 的原则。经常性社会捐助接 收工作站点接收捐助款物后,要向捐助者出具合法、有效的凭证 ,将捐助款物登记造册,妥善保管,做到账目清楚、手续完备、安全可靠。经常性社会捐助 接收 工作站要及时对接收的款物进行统计汇总,定期向社会公布接收和分配情况。对灾区、 贫困地区不适用、不宜运输的捐助物品,要在严格审批和评估的条件下,由 民政部门进行变 卖,变卖所得款必须用于解决灾区、贫困地区群众生活困难,不得挪作他用。对捐助款物的 发放,乡镇政府和村(居)民委员会要合理确定救助 对象,切实把捐助款物发放到贫困户和灾 民手中,分配情况要及时张榜公布,做到公开、公正、公平。各级民政部门要会同监察、审 计等部门对捐助款物的使用 和发放情况进行监督检查。
五、明确经常性社会捐助工作的经费来源和优惠政策。
各级财政要为开展经常性社会捐助活动提供必要的经费。民政部 门设立 的经常性社会捐助接收工作站点在物品接收、整理、消毒、储存、运输等工作中所需经费, 由地方各级财政负担。经常性社会捐助接收工作站点和仓储设 施所需经费由地方政府筹措解 决。对捐助物品接收工作量大、任务重的居民委员会,地方财政要提供必要的经费补助。捐 助物资的运输以及过桥、过路等费用, 各地要给予减免或优惠。跨省(自治区、直辖市)对口 支援所需的铁路运输费用由中央财政给予补助。
六、切实加强组织领导,形成推进经常 性社会捐 助活动的整体合力,在开展经常性社会捐助活动中,各级党政主要领导同志要高度 重视,把这项工作摆上重要议事日程,及时研究解决工作中出现的突出问题。各 有关部门和 单位要各司其职,各负其责,大力支持和配合民政部门做好工作。要依靠工、青、妇等群众 团体,在机关、企事业单位、军队、街道广泛动员,发动 和组织群众积极参与捐助活动。各 新闻媒体要主动做好宣传报道工作,树立典型,加强引导,使踊跃参加经常性社会捐助活动 在全社会蔚然成风。
 

城市居民最低生活保障条例
(中华人民共和国国务院第271号令,1999年9月28日)

第一条  为了规范城市居民最低生活保障制度,保障城市居民基本生活, 制定本条例。
第二条  持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低 于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
前款所称收入,是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入,包括法定赡养人、 扶养人或者 抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费,不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金 、补助金。
第三条  城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则, 坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第 四条  城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级 以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工 作; 财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金;统计、物价、审计、劳动保障和人事等 部门分工负责,在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障 的有关工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府(以下统称管理审批机关)负责城市居 民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托,可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务 工作。国务院民政部门负责全国城市居民最低生活保障的管理工作。
第五条  城市居民最低生活保障所需资金,由地方人民政府列入财政预算 ,纳入社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。
国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助;所提供的捐赠资助, 全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第六条  城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所 必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定 。
直 辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准,由市人民政府民政部门会同财政、统 计 、物价等部门制定,报本级人民政府批准并公布执行;县(县级市)的城 市居民最低生活保障 标准,由县(县级市)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府 批准并报上一级人民政府备案后公布执行。城 市居民最低生活保障标准需要提高时,依照前 两款的规定重新核定。
第七条  申请享受城市居民最低生活保障待遇,由户主向户籍所在地的街 道办事 处或者镇人民政府提出书面申请,并出具有关证明材料,填写《城市居民最低生活保 障待遇审批表》。城市居民最低生活保障待遇,由其所在地的街道办事处或者 镇人民政府初 审,并将有关材料和初审意见报送县级人民政府民政部门审批。管理审批机关为审批城市居 民最低生活保障待遇的需要,可以通过入户调查、邻里 访问以及信函索证等方式对申请人的 家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当接受调 查,如实提供有关情况。
第八条  县级人民政府民政部门经审查,对符合享受城市居民最低生活保 障待遇条件的家庭,应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇:
(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民,批准其 按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受;
(二)对尚有一定收入的城市居民,批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保 障标准的差额享受。
县级人民政府民政部门经审查,对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的,应 当书面通知申请人,并说明理由。
管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续。城市居民最低生 活保障待遇由管理审批机关以货币形式按月发放;必要时,也可以给付实物。
第 九条  对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民,由管理审 批机关采取适当形式以户为单位予以公布,接受群众监督。任何人对不符合法定条件而享 受 城市居民最低生活保障待遇的,都有权向管理审批机关提出意见;管理审批机关经核查,对 情况属实的,应当予以纠正。
第十条  享受城市居民最 低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发 生变化的,应当及时通过居民委员会告知管理审批机关,办理停发、减发或者增发城市居民 最低生活保障待遇的 手续。管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民 的家庭收入情况定期进行核查。在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民,在享受城  市居民最低生活保障待遇期间,应当参加其所在的居民委员会组织的公益性社区服务劳动。
第十一条  地方各级人民政府及其有关部门,应当对享受城市居民最低生 活保障待遇的城市居民在就业、从事个体经营等方面给予必要的扶持和照顾。
第十二条  财政部门、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使 用情况。
第十三条  从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之 一的,给予批评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生 活保障待遇意见的,或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意 享受城市居民最低生活保障待遇意见的;
(二)玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第十四条  享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的 ,由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的城市居民最低生活保障款 物;情节恶劣的,处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款:
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受城市居民最低生活保障待遇的;
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理审批机 关,继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第十五条  城市居民对县级人民政府民政部门作出的不批准享受城市居民 最低 生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的 ,可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法提起行政讼诉。
第十六条  省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例,结合本行政区 域城市居民最低生活保障工作的实际情况,规定实施的办法和步聚。
第十七条  本条例自1999年10月1日起施行。
 

国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知
(国办发[2001]87号,2001年11月12日)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
自1997 年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来,在各级政府的高度重视 和有关部门的积极努力下,我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但 是,这项工 作发展不平衡,一些地方存在着财政投入不足、属地管理原则没有完全落实、管理工作不够 规范、基层日常管理、服务工作不适应以及最低生活保障 与其他保障措施衔接不够紧密等问 题。为切实做好城市居民最低生活保障工作,进一步完善社会保障体系,尽快使符合条件的 城市贫困人口都能享受最低生活保 障,经国务院同意,现就有关问题通知如下:
一、进一步提高认识,认真抓好城市居民最低生活保障工作
城市居民最低生活保障制度是我国社会保 障体系的重要组成部分,是从制度上保障城市贫 困人口基本生活的重要途径,体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗 旨,对于完善社会主 义市场经济体制、维护社会稳定、保障国有企业改革顺利进行和国家的 长治久安具有十分重要的意义。当前,国有企业改革不断深化,国有企业下岗职工基本生活  保障逐步向失业保险并轨,需要最低生活保障的人员会有所增加,迫切要求进一步加强城市 居民最低生活保障工作,为城市贫困人口提供基本生活保障。各地 区、各有关部门要从实践 江泽民同志“三个代表”重要思想的高度,充分认识做好城市居民最低生活保障工作的重要 性和紧迫性,以对人民高度负责的态度,采 取有力措施,大力推进,狠抓落实,切实把这项 工作抓紧抓好。
二、认真贯彻属地管理原则,全面落实城市居民最低生活保障制度
各地区要全面 贯彻执行《城市居民最低生活保障条例》,按照属地管理的原则,将中央、 省属企业,尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活 保障 范围,不得以任何理由将他们排斥在外。当前,对企业改组改制和产业结构调整过程中出现 的特殊困难人群,特别是中央、省属企业和城镇集体企业的特困 职工家庭,以及下岗职工基 本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员,要作为工作重点,及时纳 入最低生活保障范围。同时,要坚决克服 按非农业人口一定比例下达保障对象指标等简单化 的办法,尽快把所有符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障范围。
三、加大财政投入力度,管好用好城市居民最低生活保障资金
建 立和规范城市居民最低生活保障制度是地方各级人民政府的重要职责。地方各级人民政 府, 特别是省级人民政府必须加大最低生活保障资金投入。每年年底前, 由地方各级民政部门根 据核定的保障对象所需资金提出下一年度的用款计划,经同级财政部门审核后列入财政预算 。中央财政将根据各地财政状况、最低生活保 障任务和地方财政努力程度,加大对财政困难 地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。地方各级人民政府要逐年增加 最低生活保障经费支出,不 得因中央加大支持力度而减少地方财政投入。
要把各级财政预算安排的城市居民最低生活保障资金纳入财政社会保障补助资金专户,实 行专项管理,专款专用,确保资金不被挪用和挤占。
四、建立健全法规制度,推进城市居民最低生活保障工作的规范化管理
要 尽快制订和完善与《城市居民最低生活保障条例》相配套的最低生活保障申请人家庭 财产收入申报制度和审核办法,规范城市居民最低生活保障金申请、审批、发 放和监督的程 序。要认真调整核实申请人的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况,及时掌握保障对象的 动态情况,严格按政策规定审批最低生活保障对象。对 申请最低生活保障金的在职职工、进 入再就业服务中心的下岗职工、领取失业保险金或养老金的人员,要按照当地政府公布的有 关标准计算其收入。对申请最低 生活保障金的有劳动能力的人员,劳动保障部门要配合民政 部门核实其就业、收入状况,并负责出具有关证明。要进一步完善监督机制和操作程序,实 行民主评 议,接受群众监督,将最低生活保障金数额、保障对象人数等情况定期向社会公布 ,做到政策公开、资金公开、保障对象公开。
各地民政部门要会同财 政、劳动保障、统计、物价等部门,根据当地维持城市居民基本生 活所需费用,按照既要保证贫困居民的基本生活,又要有利于鼓励就业的原则,制订与当地 经 济发展水平和财政承受能力相适应的最低生活保障标准,并保持相对稳定,不要盲目攀比 。最低生活保障金标准应与企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失 业保险金等标准拉 开距离,分清层次,相互衔接,形成合理配套的标准。
要大力推进最低生活保障工作的信息化和社会化管理进程,加快城市居民最低生活保障信 息网络建设,逐步实现通过银行、邮局等机构发放最低生活保障金,努力提高最低生活保障 工作管理水平。
五、加强组织领导,确保城市居民最低生活保障制度落到实处
各 地区、各有关部门要以江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神为指导 ,改进工作作风,从改革、发展、稳定的大局出发,将城市居民最低生活保 障工作列入重要 议事日程,加强领导,周密部署,确保城市居民最低生活保障制度落到实处。各有关部门要 各司其职,各尽其责,加强协调和配合,及时研究解 决工作中出现的问题。民政部门要做好 城市居民最低生活保障制度的组织实施工作;财政部门要保证最低生活保障资金按时足额到 位,加强资金的监督管理,并 安排必要的工作经费和人员经费;劳动保障部门要与民政部门 共同做好各项保障措施的衔接工作。要认真落实最低生活保障对象在住房、医疗、子女教育 、税 收、水、电、煤气等方面的社会救助政策。
要转变最低生活保障对象单纯依靠政府救济的观念,鼓励和帮助他们自谋职业,自食其力,逐步改善生活状况。同时,要广泛动员社会力量,积极开展扶贫济困送温暖活动,形成全 社会互助互济的良好风尚。
要加强基层工作力量,把工作重点放在社区,充分发挥街道办事处和社区居民委员会的作 用,建立健全基层最低生活保障管理服务网络,为基层民政部门、街道办事处、社区居民委 员会配备必要的工作人员,解决必要的办公条件。
城市居民最低生活保障工作关系到广大人民群众的切身利益。各地区、各有关部门要按照 本通知的要求,认真做好组织实施工作。民政部要会同财政部、劳动保障部等部门加大督促 检查力度,及时了解有关情况,把各项政策措施落到实处。
 

山东省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
(山东省人民政府第126号令,2001年9月28日)

第一条  根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和国家有关规定, 结合本省实际,制定本办法。
第二条  本省行政区域内持有非农业户口的城镇居民的最低生活保障,适 用本办法。
非农业和农业户口混合的家庭,全部或者部分成员享受城市居民最低生活保障的,由设区 的市人民政府确定。
第 三条  城市居民最低生活保障制度实行政府负责制。县级以上人民政府 民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作;财政部门按照规定落 实 城市居民最低生活保障资金;统计、物价、审计、劳动保障、人事等部门在各自职责范围内 负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县级民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理工作 。
社区居民委员会根据街道办事处或者乡镇人民政府的委托,可以承担城市居民最低生活保 障的日常管理服务工作。
第四条  持有非农业户口的城市居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低 于当地城市居民最低生活保障标准的,均有从其户籍所在地人民政府获得基本生活物质帮助 的权利。
前款所称收入,是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系共同生活的人员的全部货币收入和 实物收入的总和,包括下列内容:
(一)工资、奖金、补贴、津贴和其他劳动收入;
(二)离退休费、下岗职工基本生活费、养老金和失业救济金;
(三)法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费;
(四)储蓄存款、有价证券及其孳息;
(五)继承的遗产和接受的赠予;
(六)县级以上人民政府确定应当计入的其他收入。
第五条  城市居民的下列收入不计入家庭收入;
(一)优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金;
(二)在职人员按规定缴纳的住房公积金、社会保险金;
(三)政府和社会给予贫困在校生的补助金;
(四)县级以上人民政府确定不计入的其他收入。
第六条  计算家庭收入,应当按照居民家庭申请享受城市居民最低生活保 障时前3个月收入的平均数额计算。
对在职、下岗、失业和离退休的人员按其应得收入计算家庭收入;对未参加社会保险而又 停产多年的城镇集体企业的退休和下岗人员、已关闭破产的资源枯竭矿山职工按其实际收入 计算家庭收入。
第七条  城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所 必需的衣、食、住费用,适当考虑水、电、燃煤(燃气)费用以及未成年人义务教育费用确定 ,并根据当地经济发展和居民基本生活必需品价格变动情况适时调整。
第 八条  设区的市的城市居民最低生活保障标准,由市民政部门会同财政 、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准后公布执行;县(市)的城市居民最低生 活保 障标准,由县(市)民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准并报上 一级人民政府备案后公布执行。
第九条  城市居民最低生活保障所需资金,由各级人民政府列入财政预算 ,纳入社会救济专项资金支出科目,专户管理,专款专用;省、设区的市和县(市)发行的福 利彩票筹集的福利资金,可以适当安排一部分用于城市居民最低生活保障。
民政部门应当在每年年底前向同级财政部门提出下一年度的城市居民最低生活保障资金支 出计 划,经财政部门审核后纳入财政预算。财政部门应当按照核准的支出预算按月拨付,保证使 用。
中央驻鲁单位困难家庭最低生活保障所需资金,由其所在地人民政府列入财政预算。
省级财政预算的城市居民最低生活保障资金,用于省属单位困难家庭的最低生活保障。
省级财政对城市最低生活保障任务重、财政特别困难的地区,通过转移支付的办法,给予 适当补助。
第十条  城市居民最低生活保障资金的使用情况,由财政、审计、监察部 门依法进行监督。
民政部门应当按规定向财政部门报送城市居民最低生活保障资金使用情况,并编制年终决 算,送财政部门审核。
第十一条  居民家庭要求享受城市居民最低生活保障待遇的,应当向户籍 所在地的社区居民委员会提出书面申请,并出具户籍证明、居民身份证、家庭成员所在单位 出具的收入情况证明,填写《城市居民最低生活保障金待遇申请表》。
第十二条  社区居民委员会在接到要求享受城市居民最低生活保障待遇的 申请后,可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式,对申请人的家庭经济状况和实 际生活水平进行调查核实。申请及有关单位、组织或者个人应当接受调查,如实提供有关情况。
社 区居民委员会对申请城市居民最低生活保障待遇的居民家庭收入调查核实后,符合城市 居民最低生活保障条件的,应当填写《城市居民最低生活保障待遇审批 表》,报街道办事处 或者乡镇人民政府复核。街道办事处和乡镇人民政府复核后,填写《城市最低生活保障对象 花名册》,报县级民政部门审批。
未设立社区居民委员会的地方,居民家庭要求享受城市居民最低生活保障待遇,可直接向 街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请,由街道办事处或者乡镇人民政府直接履行调查 核实和报批程序。
第十三条  县级民政部门通过审查,对符合城市居民最低生活保障条件的 ,发给《山东省城市居民最低生活保障证》,并报上一级民政部门备案;对不符合城市居民 最低生活保障条件的,应当书面通知申请人,并说明理由。
第十四条  街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会应当按照公开、 公正、公平的原则,分别对申请和被批准享受城市居民最低生活保障待遇的家庭张榜公布, 接受群众监督。
第十五条  享受城市居民最低生活保障的家庭其户籍迁移变更的,迁出地 县级民政部门应出具证明及有关材料,由迁入地县级民政部门按照当地的规定重新办理审批 手续。
第十六条  城市居民最低生活保障金由县(市、区)民政部门委托银行发放 ,也可以由街道办事处、乡镇人民政府或者委托社区居民委员会发放。
第十七条  街道办事处、乡镇人民政府和社区居民委员会应当对享受城市 居民最低生活保障待遇的城市居民家庭收入情况按季度进行核查,其家庭人均收入情况发生 变化的,应当按规定程序及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障金的手续。
第十八条  享受城市居民最低生活保障待遇的居民,在就业年龄内有劳动 能力,无正当理由拒绝劳动就业的,由民政部门取消其本人享受的城市居民最低生活保障待遇。
第十九条  各级人民政府及有关部门对享受城市居民最低生活保障待遇的 居民,应当优先安排其就业,扶持其开展生产经营,并在教育、医疗、住房、用水、用电等 方面制定优惠政策,减免有关费用。
第二十条  城市居民最低生活保障工作所需经费列入各级人民政府财政预 算。
第二十一条  本办法自2001年10月1日起施行。
 
济南市城市居民最低生活保障暂行办法
(济南市人民政府第99号令,1996年5月28日)

第一条  为保障城市居民基本生活,促进经济发展和社会稳定,根据国家 有关规定,结合我市实际情况,制定本办法。
第二条  本市历下、市中、槐荫、天桥区(含驻历城区的市以上机关、企事 业单位),具有城市常住户口的职工和居民,凡户人均月实际生活收入达不到最低生活费标 准的,均可按本办法享受最低生活保障。
第三条  市、区民政部门是本辖区城市居民最低生活保障工作的主管部门 ,其设置的专门管理机构负责城市居民最低生活保障的具体工作。
财政、统计、劳动、房管、教育、卫生、工商及其他有关部门应当按照各自职责,协助民 政部门做好城市居民最低生活保障工作。
第四条  城市居民最低生活费标准根据城市居民基本生活必需品的实际需 求确定,并按照统计部门公布的上年物价指数每年调整一次,由市政府予以公布。
第五条  属下列情况之一的,可以享受最低生活保障:
(一)无依无靠、无生活来源、无劳动能力的城市居民;
(二)家庭收入低、供养人口多,人均达不到本市最低生活费标准的;
(三)失业救济期满,暂时无法重新就业,家庭人均达不到本市最低生活费标准的;
(四)其他生活困难的城市居民。
第六条  享受最低生活保障的家庭收入按下列范围确定:
(一)各类工资、奖金、津贴、物价补贴及其他收入;
(二)无业人员通过各种合法方式获得的收入;
(三)家庭成员在大中(技)专院校获得的奖学金、生活津贴及勤工俭学等收入;
(四)家庭成员依照有关法律规定接受亲属的所有赡养、抚(扶)养性补贴及其他收入;
优抚对象按国家规定享受的各种补助费不计入家庭收入之内。
第七条  符合最低生活保障条件的家庭或个人按下列规定申请保障补助:
(一)家庭成员中1人有工作单位,由本人向其所在单位提出家庭保障救助申请,领取并填 写《济南市城市居民最低生活保障补助申请表》,经本单位核准后,按月给予差额补助。满 3个月后需继续领取保障补助的,应重新提出申请。
家庭成员中2人以上有工作单位,原则上由效益好的单位负担。其他单位应向承担保障补 助的单位提供有关证明。
工作单位确无能力给予补助的,由单位主管部门负担。主管部门仍解决不了的,由单位、 主管部门审查签章,报当地同级民政部门审核后,由民政部门给予差额补助。
(二) 家庭成员均无工作单位,由户主向所在居委会提出申请,填写《济南市城市居民最低 生活保障补助申请表》,经居委会审查并签署意见后,报街道办事处审核,由 所在区民政部 门审批,发给《济南市最低生活保障金领取证》,凭证按月领取保障金。满6个月后需继续 领取保障补助的,应重新提出申请。
(三)失 业救济期满,暂时无法重新就业的,凭劳动服务机构证明,由本人向所在居委会提 出申请,填写《济南市城市居民最低生活保障补助申请表》,经居委会、街道办 事处审核后 ,报区民政部门审批,发给《济南市最低生活保障金领取证》,凭证享受补助。满3个月后 ,需继续领取补助的,应重新提出申请。
第八条  连续6个月以上享受最低生活保障补助的,凭《济南市最低生活保 障金领取证》,可按有关规定的医疗、住房、就业培训、幼儿入托、学生入学等方面享受优 惠照顾,直至不再享受保障补助为止。
第九条  最低生活保障所需资金按下列规定筹集:
(一)职工单位的保障资金由单位和主管部门在职工福利费中列支;
(二)从职工生活救助基金和外来劳动力调节费中安排一定数量的资金;
(三)社会捐助奖金;
(四)其他资金来源。
第十条  最低生活保障所需资金,应当专户储存、专帐管理、专款专用。 每年由市、区民政部门会同财政部门编制预算,报同级政府审批。
市、区财政部门应及时将保障资金拨付同级民政部门,由市、区民政部门拨至各所需单位 ,确保按时支付。
第十一条  城市居民最低生活保障工作所需办公经费列入同级财政预算。 单位、街道办事处、居委会应建立最低生活保障工作评审组织,完善发放手续,自觉接受有 关部门和群众的监督。
第十二条  享受保障补助且有劳动能力的人员,两次无正当理由不接受劳 动就业服务机构介绍就业的,不再予以补助,由街道办事处收回其《济南市最低生活保障金 领取证》。
第十三条  享受保障补助的家庭或个人应如实反映家庭经济收入变动情况 ,不得虚报冒领。凡户人均收入已达到或高于最低生活费标准的,应主动提出取消保障补助 ,交回《济南市最低生活保障金领取证》。
违反前款规定的,由所在街道办事处给予批评教育,追回所发保障金和领取补助的证件。
第十四条  单位、单位主管部门、劳动服务机构弄虚作假,协助他人虚报 冒领最低生活保障金的,由民政部门给予批评教育,追回冒领的保障金,对责任单位或责任 人视情节轻重严肃处理。
第十五条  居委会、街道办事处、单位无正当理由拖延支付或少付、拒付 最低生活保障金的,由民政部门责令其纠正。其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守, 造成保障金损失的,由有关部门给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十六条  民政部门执行处罚时,必须按照法律规定的程序,使用财政部 门统一印制的票据,罚款上缴财政。
第十七条  被处罚的单位或个人对处罚不服时,可依法申请行政复议或提 起诉讼。逾期不申请复议或不提起诉讼,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请 人民法院强制执行。
第十八条  本办法由市民政局负责解释,并制定实施细则。其他县(市)、 区可结合当地实际,参照本办法执行。
第十九条  本办法自一九九六年六月一日起施行。
 

济南市城镇居民最低生活保障实施办法
(济政发[2001]14号,2001年4月19日)

第一条  为保障城镇居民基本生活,规范城镇居民最低生活保障制度,根 据国务院《城市居民最低生活保障条例》,结合本市实际,制定本实施办法。
第二条  持有本市非农业户口的城镇居民,凡共同生活的家庭成员人均收 入低于本市城镇居民最低生活保障标准的,均可按本办法规定享受最低生活保障待遇。
第三条  城镇居民最低生活保障制度遵循保障城镇居民基本生活的原则, 坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。
第四条  市民政局是市人民政府负责实施本市居民最低生活保障制度的职 能部门,其职责是:
(一)组织调查研究,制定居民最低生活保障制度的规范性文件和具体政策,提出居民最低 生活保障制度发展规划,组织、落实居民最低生活保障制度工作;
(二)会同有关部门拟定调整城市居民最低生活保障标准,并及时建议政府定期向社会公布 ;
(三)组织、协调、指导社会各界开展社会救助工作;
(四)指导、督促、检查县(市)区居民最低生活保障工作;
(五)负责与有关部门工作的协调;
(六)会同有关部门调查处理违法违纪工作人员、弄虚作假领取居民最低生活保障金的对象 和出具伪证的单位;
(七)协调居民最低生活保障工作的行政复议;
(八)编制并向同级财政部门申请、报告本级年度居民最低生活保障经费预、决算方案;
(九)负责全市的社会救助计算机网络管理;
(十)负责各县(市)区居民最低生活保障工作人员的培训。
第五条  县(市)区民政部门负责本辖区内居民最低生活保障工作的组织和 实施,其职责是:
(一)按照市政府制定的居民最低生活保障具体政策和工作要求,编制工作计划,组织实施 居民最低生活保障工作;
(二)编制并向同级财政部门申请、报告本级年度居民最低生活保障经费预、决算方案;
(三)负责对保障资格的审批和注销;
(四)指导、督促、检查、考核街道办事处和乡、镇人民政府的居民最低生活保障工作;
(五)研究解决居民最低生活保障工作中存在的问题;
(六)会同有关部门处理辖区内居民最低生活保障工作中的违法违纪工作人员、弄虚作假领 取居民最低生活保障金的对象和出具伪证的单位;
(七)负责本辖区内居民最低生活保障工作的行政复议;
(八)负责本辖区居民最低生活保障工作计算机网络的建立、管理和居民最低生活保障工作 的调研、统计;
(九)组织、协调、指导辖区社会各界开展社会救助活动;
(十)负责街道办事处和乡、镇人民政府,社区居民委员会、村民委员会最低生活保障工作 人员的业务培训;
(十一)负责定期向市最低生活保障管理部门汇报本辖区最低生活保障情况。
第六条  街道办事处和乡、镇人民政府在县(市)区政府领导下,负责本辖 区内居民最低生活保障工作的具体实施,其职责是:
(一)按照县(市)区政府制定的居民最低生活保障制度的实施意见和工作要求,编制工作计 划,搞好宣传和组织实施等工作;
(二)负责保障金的发放和管理;
(三)负责对保障资格认定或注销的调查摸底和审核上报;
(四)会同有关部门处理辖区内在居民最低生活保障工作中的违纪违法工作人员、弄虚作假 冒领最低生活保障金的违纪违法行为;
(五)负责保障工作档案、计算机网络管理的统计工作;
(六)组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动;
(七)为有劳动能力的救助对象提供就业或技能培训的机会;
(八)负责定期向县(市)区最低生活保障管理部门汇报本辖区最低生活保障情况。
第七条  社区居民委员会职责:
(一)负责接受辖区内居民最低生活保障金的申请,并对申请者的家庭成员、收入、生活困 难程度进行调查、核实,准确核算最低生活保障金数额,上报街道办事处;
(二)按要求张榜公布保障对象,公开保障金额,接受群众监督;
(三)负责按时发放保障款物;
(四)负责对城市居民最低生活保障对象的定期审查;
(五)及时向上级部门汇报保障对象变化情况。
第八条政府各有关部门应当按照各自职责做好城镇居民最低生活保障工 作:
(一)财政部门按照规定及时拨付城镇居民最低生活保障资金及必要的办公经费;
(二)统计、物价部门提供当地消费水平变化情况,提出保障标准建议;
(三)财政、审计、监察部门对保障资金的使用情况进行监督审计;
(四)劳动和社会保障及人事部门负责提供下岗人员、在职人员、离退休人员、失业人员收 入变化情况;
(五)工商、税务、教育、卫生、房管、供电等部门出台相关的优惠政策。
机关、团体、企事业单位和其他经济、社会组织应当积极配合民政等政府有关部门做好城 镇居民最低生活保障工作。
第九条城镇居民最低生活保障所需资金列入市、县(市)区财政预算,专 项管理,专户存储,专款专用。
鼓励社会组织和个人为城镇居民最低生活保障提供捐赠、资助,所提供的捐赠、资助全部 纳入当地城镇居民最低生活保障资金。
第十条中央、省、市级财政拨付的城镇居民最低生活保障资金,用于中 央属、省属、市属单位困难居民最低生活保障金的补助。
第十一条城镇居民最低生活保障标准,按照当地维持城镇居民基本生活 所必需的衣、食、住费用,并适当考虑水电、燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用 确定,并根据当地经济发展和居民基本生活必需品价格变动情况适时调整。
第十二条城市居民最低生活保障标准,由市民政部门会同财政、统计、 物价等部门制定,报本级人民政府批准并公布执行;县(市)的城镇居民最低生活保障标准,由县(市)人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准公布执 行并报上一级人民政府备案。
第十三条城镇居民家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部收入,由下 列部分构成:
(一)工资、奖金;补贴、津贴及其它劳动收入;
(二)继承和赠与、利息、红利、有价证券、特许权收入;
(三)养老金、失业救济金、离退休金、下岗职工基本生活费、遗属补助金;
(四)赡养费、扶养费、抚养费等收入;
(五)其它合法货币收入和实物收入。
优抚对象按照规定应享受的抚恤金、优待金收入不计入个人和 家庭收入范围。
第十四条家庭收入应当按其应得收入计算:
(一)在岗人员、离退休人员和失业人员的收入高于最低工资标准、离退休费标准和失业救 济标准的,按实际收入计算,低于该标准的,按应得收入计算;
(二)职工遗属以及其他应当按国家规定享受各种补助的人员,其收入按有关规定的标准计 算;
(三)同一家庭成员有两类户籍的(既有城镇非农业户口又有农业户口),由户籍所在地根据 当地最低生活保障标准实施最低生活保障;
(四)在就业年龄内,因病、因残完全丧失或部分丧失劳动能力的(必须出具市卫生部门指 定医院证明),由所在街道办事处或乡镇人民政府核准其实际收入,确定保障数额;
(五) 有赡养、扶(抚)养能力的,以法律判决的法律文书或有关部门调解确定的应付标准 计 算;没有协议、裁决或判决的,赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入 减去当地城镇居民 最低生活保障标准后剩余部分的50%,除以被赡养人数计算;扶养费、抚养费按照给付方收 入的25%计算,有多个被抚养人、扶养人的, 其给付额最高不超过其收入的50%。法定赡养、 扶(抚)养义务人属于城镇居民最低生活保障对象的,不计算其应付赡养、扶(抚)养费;
(六)法定被赡养人有两个或两个以上子女的不享受最低生活保障;法定赡养人是独生子女 的,可与被赡养人合并计算保障标准。
第十五条城镇居民申请最低生活保障有下列情况之一的,不给予最低生 活保障:
(一)男18周岁至60周岁、女18周岁至55周岁且具有劳动能力,无正当理由拒绝接受职业介 绍机构或有关部门提供工作的;
(二)违反《山东省计划生育条例》未被处理的;
(三) 拥有自己出资购买的非生活必需高档消费品,如拥有移动电话、摩托车、饲养高级宠 物、自行购买商品房等,且日常实际生活消费明显高于本市城镇居民最低生活保障标准的;
(四)不应享受最低生活保障的其他情况。
第十六条  申请享受最低生活保障待遇的,由户主通过户籍所在地的居民 委员会向街道办事处或者乡镇人民政府提出书面申请,并出具有关证明材料,填写《城市居 民最低生活保障金申请表》;没有设立居民委员会的,可直接向街道办事处、乡镇人民政府 提出申请。
共同生活的家庭成员户籍不在同一地点的,只能由一方提出申请,其他成员应提供由其户 籍所在地街道办事处、乡镇人民政府出具的有关证明。
第 十七条  街道办事处、乡镇人民政府可以直接委托居民委员会,通过入 户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查 核 实。申请人及有关单位、组织或个人应当接受调查,如实提供有关情况,并由提供者签名或 盖章。符合保障条件的,应填写《城镇居民最低生活保障审批 表》,由街道办事处、乡镇人 民政府经过复核后,填写《城镇居民最低生活保障对象花名册》,报县(市)区民政部门审批 。
第十八条  县(市)区民政部门应当自接到申请人提出申请之日起的30日内 办结审批手续,报市民政部门备案,并发给统一印制的《城镇居民最低生活保障金领取证》 。
县(市)区民政部门经审查,对不符合享受城镇居民最低生活保障待遇的,应当书面通知申 请人并说明理由。
第十九条  对批准享受城镇居民最低生活保障
的居民家庭,区分不同情况,给予城镇居民最低生活保障待遇:
(一)对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人的城镇居民,批准其按 照当地城镇居民最低生活保障标准全额享受;
(二)对尚有一定收入的城镇居民,批准其按照人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标 准的差额享受。
第 二十条  社区居民委员会应当按照公开、公正、公平的原则,对申请和 经审批享受城镇居民最低生活保障的家庭张榜公布,接受群众监督。任何人对不符合法定 条 件而享受城镇居民最低生活保障待遇的,都有权向管理审批机关提出意见;管理审批机关经 核查,对情况属实的,应当予以纠正。
第二十一条  城镇居民最低生活保障待遇由县(市)区民政部门委托街道办 事处、乡镇或者居委会以货币形式按月发放,必要时,也可给付实物。
第二十二条  享受城镇居民最低生活保障待遇的城镇居民家庭人均收入情 况发生变化的,应当及时通过居委会告知县(市)区民政部门机关,办理停发、减发或增发城 镇居民最低生活保障待遇的手续。
第 二十三条  享受城镇居民最低生活保障待遇的城镇居民的户籍因迁移或 行政区域变更发生变动的,应及时到迁出和迁入地的县(市)区民政部门办理最低生活保 障的 有关变更手续。在本县(市)区范围的,由街道办事处或乡镇人民政府办理转移手续,并报县 (市)区民政局备案;跨区(市)县的由县(市)区民政局办 理转移手续并报市民政部门备案。同 时,保障对象还要凭迁出地的证明到迁入地办理有关手续。
第二十四条  尚未建立街道办事处和社区居民委员会组织机构的新建小区 的最低生活保障工作,暂由当地乡镇政府民政办公室代管。符合保障条件的人户分离居民, 由户籍所在地的居委会、村委会予以审查办事,居住地的居委会、村委会提供必要的证明材 料。
第二十五条  享受城镇居民最低生活保障人员,应当参加其所在地的街道 办事处或居委会组织的社区公益性劳动,无正当理由拒绝参加的,停发或减发本人当月保障金。
第二十六条  从事城镇居民最低生活保障管理审批、审查工作的人员有下 列行为之一的,给予批评教育或行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对符合享受城镇居民最低生活保障待遇的家庭拒不签署同意享受城镇居民最低生活保 障意见的,或者对不符合享受城镇居民最低生活保障条件的家庭故意签署同意享受城镇居民 最低生活保障待遇意见的;
(二)玩忽职守、徇私舞弊、或者贪污、挪用、扣压、拖欠城镇居民最低生活保障款物的。
第二十七条  享受城镇居民最低生活保障的城镇居民有下列行为之一的, 由县(市)区民政部门追回冒领的城镇居民最低生活保障款物,并视情节,给予一定处罚。
(一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受城镇居民最低生活保障待遇的;
(二)在享受城镇居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理审批机 关,继续享受城镇居民最低生活保障待遇的。
第二十八条  城镇居民对县(市)区民政部门做出的不批准享受城镇居民最 低 生活保障待遇或者减发、停发城镇居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的 ,可以依法申请行政复议;对行政复议决定仍不服的,可依法提起行政诉讼。
第二十九条  各级人民政府开展城镇居民最低生活保障工作所需经费列入 财政预算,主要用于:
(一)对城镇困难居民的摸底调查;
(二)在制定城镇居民最低生活保障标准时,对生活必需品的种类、物价水平等抽样调查;
(三)对保障对象的登记、审查、核实、保障金发放、管理等;
(四)表、册、证、卡的印制、档案管理及宣传费用;
(五)工作机构建设(包括电脑网络管理)及人员培训等。
街道办事处、乡、镇政府可根据工作需要,通过向社会招聘,配备城镇居民最低生活保障 工作的专管人员,招聘人员的工资由市、县(市)区财政支付。
第三十条  本办法由市民政局负责解释。
第三十一条  本办法自二00一年七月一日起施行。
 

济南市最低生活保障对象救助暂行规定
(济政发[2002]62号,2002年8月19日)

第一条为切实保障我市城镇低收入居民的基本生活,进一步提高社会救 助水平,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和有关文件精神,结合我市实际,制定 本暂行规定。
第二条凡经本市各县(市)区民政局发给《山东省城市居民最低生活保障 证》的保障对象,适用本暂行规定。
第三条鼓励保障对象进入各类市场经营或从事个体经营。
(一)保障对象进入市场经营或从事个体经营,工商部门免收个体工商户开业登记费,减半 收取当年市场管理费,优先核发营业执照、安排经营场地、提供市场信息。
(二)新建市场经营业户每吸纳1名保障对象就业(签订劳动合同1年以上),减免其当年5%的 市场管理费;已登记的个体工商户每吸纳1名保障对象就业(签订劳动合同1年以上),减免其 当年5%的个体工商户管理费。
(三)保障对象申请成立私营企业,工商部门在法律允许范围内简化审批程序,优先办理有 关手续。
第四条我市属地医疗卫生机构(包括卫生系统的综合、专科、中医医疗机 构,企业社会办医,社会办医及防保机构等),都要根据自己的实际,积极向保障对象开展 医疗救助工作。
(一)社区卫生服务中心要把保障对象的卫生保健纳入工作日程,全面掌握辖区内保障对象 的健康状况,从预防、医疗、保健、康复等方面提供及时、方便、经济、优质服务。
(二) 保障对象到我市属地医疗卫生机构就诊,普通门诊挂号费,大型医疗设备(B超、CT、 核磁共振等)检查费,住院期间护理费、床位费、一般治疗处置费,常规 检查、透视等一般 检查费,手术费及“120”急救车车费均减收15%;孕期保健免收30%的产前检查费(参加妇女 生育保险者例外);患有肺结核病的实 行免费检查。
(三)保障对象的子女列入计划免疫的脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗、卡介苗、“白百破”三 联制剂预防接种劳务费减半收取。
(四)医疗卫生机构根据病人的经济承受能力和需要,建立安全、高效、适用、价廉的扶贫 病房。
第五条保障对象需新安装自来水的,免收供水增容费;使用罐装石油液 化气的,免费开户并免费送气到家;需安装管道燃气的,免收煤气增容配套费700元。
第六条保障对象子女就学减免学杂费,减免人数农村不少于学生总数的2 0%,城市不少于学生总数的15%。重大灾害年份,应适当提高减免比例。特困职工子女就学 ,按照有关规定减免学杂费。
第七条民政、教育、卫生、工商等部门要加强对救助政策落实情况的监 督检查,对拒不执行或执行不到位的单位或个人要责令其限期改正,情节严重的追究有关负 责人的责任。
第八条本规定自发布之日起施行。
 

安置农场管理试行办法
(民发[1980]67号,1980年10月16日)

为了办好安置农场,做好长期流浪人员的教育、安置工作,化消极因素为积极因素 ,促进安定团结,为社会主义现代化建设服务,制定本办法。

第一章  性质和任务

第一条民政部门举办的安置农场(包括园艺场、林场、畜牧场、茶场等, 以下简称农场),是教育安置长期流浪人员的事业单位,实行企业管理。
第二条教育安置的对象,是无家可归、原籍确无条件安置或一时弄不清 情况的有劳动能力的长期流浪人员。
长期流浪人员入场后称为收容人员。经过半年到一年的教育和劳动,表现较好的,转为场 员。
第三条农场的任务:
(一)加强政治思想教育和管理,通过生产劳动,帮助长期流浪人员改造世界观,改变游惰 习气,学会生产技能,成为自食其力的劳动者。
(二)组织和发展生产,逐步达到收支平衡,努力增加盈余。在发展生产的基础上,改善职 工、场员和收容人员的生活。

第二章  管理体制

第四条  农场一般由省级民政部门领导,有条件的,也可以由地区或大、 中城市民政部门领导。
民政部门的领导职责是:负责下达教育安置人数,审批农场的经营方针、经济计划和财务 收支计划,督促检查农场任务完成情况,商同有关部门解决农场的主要物资供应和基本建设 等问题,考核了解农场干部。
第五条  农场根据实际情况,可以实行统一领导、统一核算、分级管理; 也可以实行统一领导、分级管理、分级核算。
农场设场部、生产队两级;规模大、驻地分散的,可以设场部、分场部、生产队三级。
第六条  农场场部和生产队的职权:
(一)场部:负责收容人员、场员和农工的分配,编制和执行全场的教育安置、生产、财务 、 基本建设等计划,做好全场经济核算和财务管理,办理对外经济联系事宜,兴办集体福利事 业,统一安排全场人员的生活物资供应。
(二)生产队:负责全队人员的管理教育,按照场部批准的生产计划,安排和组织生产,做 好成本核算、定额管理和奖惩工作,安排好全队人员的生活。
第七条  农场的政治工作人员,一般不超过全场总人数的百分之五;其他 生产和行政管理人员不超过百分之九。

第三章  政治思想教育和管理

第八条  农场设立主管政治工作的机构。生产队配备政治指导员。
政治思想工作的任务是:(一)宣传党的路线、方针、政策。(二)进行坚持四项基本原则、 社会主义法制、道德品质、文化技术、劳动和前途的教育,使他们提高觉悟,积极参加劳动 ,为社会主义现代化建设贡献力量。(三)调查了解收容人员、场员本人和家庭情况,建立档 案。
第九条  农场的收容人员和场员享有公民的权利,履行公民的义务。干部 应尊重和保障他们的民主权利,使他们努力学习,积极劳动,参加社会主义现代化建设。
第十条  农场要建立、健全学习制度,学习时间每周一般不要少于六小时 ,可根据农业季节情况进行适当安排。
第十一条  农场应建立场规和严格的纪律。对收容人员和经常打架斗殴、 多次逃跑的场员,要加强管理。必要时,可单独编队,加强思想改造,帮助他们边学习、边 劳 动,自觉地改造世界观,改变游惰习气。但要严禁打、骂、体罚、侮辱人格等违法乱纪行为 。
第十二条  实行奖惩制度。对于收容人员、场员,遵纪守法、积极劳动、 表现较好的,要给予精神奖励和物质奖励。对于违反场规和纪律的,进行批评教育,必要时 给予下列处分:(1)警告;(2)记过;(3)适当的经济制裁。对于有违法犯罪行为的,报请有 关部门依法处理。

第四章  经营管理

第 十三条农场要根据当地的自然条件,实行“一业为主,多种经营,因 地制宜,适当集中”的经营方针,根据条件,发展农、林、牧、付、渔业。农场的生产经营  方针报经民政部门批准以后,不得擅自改变。有条件的农场,在保证完成主要生产任务的基 础 上,可以有计划地发展工业、商业、服务行业,实行生产、加工、 销售一条龙,逐步向农工 商综合经营的方向发展。
第十四条农场在经营管理上要实行企业管理,按照经济规律办事,加强 经济核算和生产责任制,挖掘潜力,提高生产,降低成本,争取最好的经济效果。
第十五条农场有经营的自主权。按照民政部门批准的各项经济计划,因 地制宜地决定种植计划、经营项目、管理方法;支配自有资金;在政策规定的范围内,制定 对职工、场员实行经济奖惩的具体办法。
第十六条加强计划管理。农场要根据国家有关方针政策和民政部门批准 下达的指标,结合实际情况,依靠群众,发扬民主,充分讨论制定年度计划和长远规划,报 上级批准。
农场要固定统计人员,准确及时地完成统计任务。
第十七条农场应配备必要的专职科技人员,发动群众,开展技术革新的 科学研究活动。
第十八条搞好安全生产,加强保卫,做好防火、防盗、防特和防自然灾 害的“四防”工作,确保国家财产和职工生产、生活的安全。

第五章  财务管理

第十九条  民政部门对农场实行“财务经费包干,一年或三、五年一定, 节余留用,超亏不补”的办法。农场的政策性、社会性支出,由社会救济福利事业费包干。 计划亏损暂由社会救济福利事业费补贴,但要找出亏损原因,限期扭亏为盈,努力达到自负 盈亏。
农场的基本建设投资列入地方基本建设计划,由地方基本建设投资解决。
第二十条  农场要加强成本核算,合理计算盈亏。农场的利润可以按照国 家规定不上交。留用利润和财务包干结余,按照“先提后用”的原则使用。主要用于扩大再 生产,也可提取一部分用于兴办集体福利事业和个人奖金。
第二十一条  农场对生产队实行生产责任制度。凡是超额完成主要产品产 量、超过利润计划指标的,可从超产数或超计划利润中提取不超过百分之六十的奖励基金, 用于兴办集体福利事业和个人奖金;其余的上交场部,作为扩大再生产的资金。对奖金的发放,应按照国家规定执行。
对于严重失职而造成重大损失的干部、农工和场员,要追究责任,给以一定经济惩罚。
第二十二条  加强农场固定资产的管理,建立和健全保管、使用、保养、 维修、检查制度。固定资产所提取的折旧费,作为更新改造资金,全部留农场使用。
第二十三条  农场的流动资金从社会救济福利事业费拨给。民政部门每年 核定一次,不足时增拨,多余的收回。流动资金只能用于生产周转,严禁挪作基本建设、更 新改造和其他开支。
第二十四条  农场应加强对产品的计划管理。主要产品如粮食、茶叶、木 材等,要纳入国家计划,按照国家有关政策处理。农场对产品、材料、工具、物资的管理, 应建立、健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度,防止损失浪费。
第 二十五条  农场要加强财务管理,建立健全财务会计机构和制度,配备 专职财会人员,财会人员要相对稳定。要按时编制年度生产、财务收支计划和年度决算, 报 民政部门审批。要认真贯彻党和国家的财经政策、法令,严格执行财经纪律和制度,加强财 务监督,一切开支都要按照规定的审批手续办理,切实防止贪污、 盗窃和损失浪费。

第六章  生活待遇和福利

第二十六条  贯彻“按劳分配”的原则。除对收容人员实行生活补贴外, 对场员实行基本生活费加奖励或工分加奖励;对农工按照国营农场的工资标准执行。
第二十七条  农场对收容人员的户口、粮食和付食品供应问题,按一九六 三年三月二十二日内务部、公安部、粮食部、劳动部、商业部《关于解决民政部门领导的安 置场所收容人员的户口、物资供应等问题的联合通知》办理。
第二十八条  关心和安排好全场人员的生活。
(一)认真办好食堂。食堂要搞好副食品生产。改善群众生活。要实行民主管理,定期公布 伙食帐目。
(二)农场人员的口粮标准,按照当地政府的标准执行。
(三)逐步改善农场人员的居住条件。
(四)设立卫生所(室)。注意搞好环境卫生,加强防疫工作。对病人应及时治疗,发现有传 染病的必须及时隔离。
(五)注意劳逸结合。安排好劳动、学习和休息的时间,积极开展文体活动。
第二十九条  农场职工符合退休退职条件的,可按《国务院关于工人退休 退职的暂行办法》办理。
农工、场员因工致残、死亡的,可参照《劳动保险条例》有关规定办理。
农工和场员在生产劳动中必需的防护用品,按照国营农场的农业工人的标准解决。
第三十条对于生活有困难的在场职工家属,在自愿与可能的条件下,组 织他们参加集体生产。人数多的,也可以单独编队,独立核算,自负盈亏。

第七章  安置处理

第三十一条  农场要本着负责到底的精神,做好安置处理工作。对于有家 可归、原籍有条件安置的场员,应与其原籍市、县民政局和街道、社队联系妥当,及时处理 回籍,并酌情发给路费和生活补助费,做到安置落实,不再外流。
第 三十二条  农场根据需要和可能,对于确实无家可归或原籍确无条件安 置的场员,属于管理、生产、技术骨干,身体健康,在场劳动三年以上,表现较好的,经 群 众评议,农场审查造册,报省、市、自治区民政厅(局)和劳动局共同审查批准后,可转为农 工。转为农工后,其原籍有条件安置时,也可送回原籍安置。
第三十三条  对于基本丧失劳动能力的场员,原籍确无条件安置的,经民 政部门批准,可送原籍社会福利院或留场安置。

第八章  领导制度

第三十四条  安置农场可试行农场管理委员会领导和监督下的场长负责制 ,要认真贯彻民主集中制,坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。
第三十五条  农场可试行成立职工代表大会或职工代表会议,讨论并决定 农场工作中的重大问题,有权选举、建议任命和建议罢免农场的行政领导干部。场员可派一 定数量的代表列席会议。
第三十六条  加强农场各级领导班子的建设。按照党的接班人的条件,选 拔一些年富力强、有技术业务专长的干部充实领导班子。农场干部要发场党的实事求是、群 众路线、批评与自我批评的优良作风,积极参加集体生产劳动,刻苦钻研科学技术,努力提 高管理水平。
第 三十七条  加强干部的培养教育,实行干部考核制度。要教育干部贯彻 执行党的路线、方针、政治,模范遵守党纪国法,贯彻执行《关于党内政治生活的若干准 则 》 和《党政干部三大纪律、八项注意》,树立事业心,做好本职工作。要定期考核干部的工作 态度、政策水平、业务能力和贡献大小,合理使用德才兼备的 优秀干部。通过技术考核,对 符合标准的技术干部,要给予技术职称。
对干部和农工应实行奖惩制度,按照有关规定给予奖励和惩罚。

第九章  附  则

第三十八条  本办法自公布之日起试行。过去颁布的文件、办法,与本办 法精神有抵触的,一律以本办法为准。
 

城市流浪乞讨人员收容遣送办法
(国务院国发[1982]79号,1982年5月12日)

第一条  为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员,以维护城市社会秩 序和安定团结,特制定本办法。
第二条  对下列人员,予以收容、遣送:
(一)家居农村流入城市乞讨的;
(二)城市居民中流浪街头乞讨的;
(三)其露宿街头生活无着的。
第三条  收容遣送工作由民政、公安部门负责,具体办法由省、市、自治 区人民政府根据实际情况确定。
第四条  在大城市、中等城市、开放城市和其他交通要道流浪乞讨人员多 的地方,设立收容遣送站。
第五条  收容遣送站应当及时了解被收容人员的姓名、身份及家庭住址等 情况;安排好他们的生活;加强对他们的思想政治教育;及时把他们遣送回原户口所在地。
第六条  被收容人员必须遵守以下规定:
(一)服从收容、遣送;
(二)如实讲明姓名、身份及家庭住址等情况;
(三)遵守国家法律;
(四)遵守收容遣送站的规章制度。
第七条  收容遣送站对被收容人员应当及时遣送,不得无故延长留站时间 。
第八条  省、市、自治区之间的遣送工作,采取对口接收的原则,由对口 遣送接收的收容遣送站统一接收、转送。
第九条  被收容人员的安置工作,由其户口所在地人民政府负责。
对遣送回去的被收容人员,由当地人民政府责成有关社队、街道妥善安置,认真解决他们 的生产、生活困难;对无家可归的被收容人员,由其户口所在地的民政部门负责安置;对遣 送回去的被收容人员,户口已经注销的,公安部门应当准予落户。
第十条  收容遣送工作人员应当遵守国家政策、法令,严禁违法乱纪。
第十一条  本办法的实施细则由民政部会同公安部制定。
第十二条  本办法自发布之日起施行。
 

城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细则(试行)
(民政部、公安部1982年10月15日颁布,民[1982]城80号)

第一条  根据国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》(以下简称《 办法》)第十一条规定,特制定本细则。
第二条  收容遣送站是对城市流浪乞讨人员进行救济、教育和收容遣送的 特殊性事业单位。
第三条  按照《办法》第四条规定设立收容遣送站。
收容遣送站的设置、撤销,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报民政部备案。
第四条  收容遣送站除个别城市外,由民政部门领导。
第五条  收容遣送站收容的对象,要严格按照《办法》第二条的规定执行 ,防止乱收和错收。在被收容人员中发现有犯罪嫌疑的人,送公安部门审查处理。
第六条  按照《办法》第三条规定,收容和遣送的具体办法,由省、自治 区、直辖市人民政府根据实际情况制定。民政、公安部门要分工负责,密切配合,协同做好 。
第七条  收容遣送工作人员在执行收容、遣送任务时,所需要的服装、证 件、标志等,由省、自治区、直辖市人民政府根据情况规定,由主管厅(局)统一制发。
第八条  收容遣送站对收容的流浪乞讨人员要及时登记了解,查清姓名、 身份、家庭住址、流浪原因和流浪时间,建立必要的档案。并且针对他们的思想认识,进行 思想政治教育。
第九条  收容遣送站要关心被收容人员的生活,保证吃足伙食定量,吃得 卫生。对老幼病残人员给予适当照顾。
第十条  收容遣送站要注意改善卫生条件。对被收容人员中的危重病人, 要及时送医院抢救;对患有传染病的,要采取隔离措施。
要防止非正常死亡事故发生。对留站待遣期间死亡的人员,要查明死亡原因;对非正常死 亡的,由法医作出鉴定,报告上级主管部门。
第十一条  在收容遣送站内实行按性别分区管理。女性被收容人员,由女 工作人员管理。
第十二条  收容遣送站的被收容人员除严格遵守《办法》第六条各项规定 外,还要遵守以下纪律:
(一)认真回答工作人员的询问;
(二)服从工作人员的管理;
(三)不得毁坏公物;
(四)不准打架斗殴,不准携带凶器;
(五)不准在站内进行倒买倒卖;
(六)不准进行其他违法犯罪活动。
对在站内进行违法犯罪活动的被收容人员,交公安部门依法处理。
第十三条  收容遣送站要及时组织遣送。被收容人员留站待遣时间:省内 一般不超过十五天;外省的一般不超过一个月。
被收容人员属于下列情况之一的,可适当延长留站待遣时间:
(一)经医生证明,因患有危重疾病,需要继续留医院抢救或者留站观察病情的;
(二)被收容人员原户口所在地在边远地区或者气侯严寒地区的;
(三)被收容人员中的呆傻人员,需要查清地址的。
第十四条  各省、自治区、直辖市之间的遣送工作,采取对口遣送、接收 的办法。对口遣送接收的收容遣送站的任务是:统一接收外地送回本省、自治区、直辖市的 流浪乞讨人员;统一向境外遣送外省、自治区、直辖市的流浪乞讨人员。
各省、自治区、直辖市负责对口遣送接收的收容遣送站的设置,由地方报民政部确定。
第十五条  收容遣送站在遣送流浪乞讨人员时,要取得铁道、交通部门协 助。在购买车(船)票、进站上车(船)等方面,要给予优先照顾;车(船)执勤民警要协助遣送 工作人员加强管理。
第 十六条  收容遣送站实行遣送工作责任制。省、自治区、直辖市之间的 遣送,要将流浪乞讨人员送到对口的收容遣送站;在省、自治区、直辖市内的遣送,要送 到 其户口所在地的县(市)人民政府,县(市)人民政府要指定部门和人员负责接收。接收单位清 点 人数后要开具签收证明。收容的呆傻人员,要在查清住址 后遣送。在遣送途中,不得沿途丢 弃。
第十七条  在遣送途中需要中转、办理临时食宿和转车手续的,由承担中 转任务的收容遣送站协助解决。全国负责中转任务的收容遣送站的设置,由民政部商有关 地方确定。
第十八条  流浪乞讨人员的安置工作,由其户口所在地的人民政府负责。 户口已经注销的,当地公安机关应准予落户。把被收容人员送到县(市)以后,由县(市)人民 政府责成有关社队、街道予以安置,认真帮助解决他们的生产、生活困难,使其不再外流。
第十九条  对无家可归、有劳动能力而原户口所在地安置确实有困难的被 收容人员,由当地民政部门报经省、自治区、直辖市民政厅(局)批准后送安置农场。
第二十条  对城市中无家可归、没有劳动能力的被收容人员,经户口所在 地县(市)以上民政部门批准,送城市社会福利事业单位。
对农村中无家可归、没有劳动能力的被收容人员,经户口所在地县(市)以上人民政府批准 ,送农村敬老院安置或者分散安置,给予五保待遇。
第二十一条  收容遣送站要本着节约和保证工作正常进行的原则,编造收 容遣送经费预算,在民政事业费内列支。
收容遣送经费,包括下列几项开支:
(一)被收容人员的伙食费、遣送交通费;
(二)收容、遣送的公务费;
(三)收容遣送站工作人员的工资;
(四)收容遣送站的房屋维修及设备和收遣车辆购置经费;
(五)其他经费开支。
第二十二条  收容遣送站组织被收容人员进行生产劳动的收入,主要用于 被收容人员的伙食补贴和遣送路费。
第二十三条  收容遣送站按照有关规定发给工作人员岗位津贴。
第二十四条  收容遣送站工作人员守则:
(一)不准打骂、休罚和虐待被收容人员;
(二)不准敲诈、勒索、没收、侵吞被收容人员的财物;
(三)不准克扣被收容人员的粮食和其他生活供应品;
(四)不准检查被收容人员的信件;
(五)不准任用被收容人员担任管理工作;不准使用被收容人员为工作人员干私活;
(六)不准调戏妇女。
第二十五条  收容遣送站要建立奖惩制度。对那些事业心强、模范执行政 策法令,完成工作任务好的工作人员,要给予表扬、奖励;对违反工作人员守则的,要给予 批评教育;对玩忽职守、违反国家法纪的,要严肃处理。
第二十六条  本细则自公布之日起施行。
 

关于加强流浪乞讨人员管理工作的通知
(济政发〔1988〕74号,1988年8月8日)

各县、区人民政府市政府各部门(公司):
近 几年来,进入我市的流浪乞讨人员不断增多,流浪乞讨的原因、目的及 方式也发生了一些变化,其中大部分是以乞讨为名索要钱物,进行偷窃、行骗活动,严重影  响了我市社会治安秩序。为加强对流浪乞讨人员的管理,维护社会秩序,根据国务院、省政 府的文件精神,结合我市实际情况,特作如下通知:
一、 各有关部门要各司其职,各负 其责,强化对流浪乞讨人员的收容、遣送工作。由公安部门负责把乞讨人员收送到民政部门 的收容遣送站;由遣送站负责遣送到乞 讨者户口所在地,由当地政府做好安置。禁止乞讨人 员在火车站、汽车站、饭店、商店、影剧院、公园等公共场所和繁华地带逗留讨要。市容综 合整顿、联防治 保、交通管理等组织,要根据市的统一部署,密切配合,集中开展收容乞讨 、盲流人员的突击活动。各部门、各单位和全市公民都要积极协助,齐抓共管,做到随 时发 现,随时报告,随时收容,严格管教,尽快遣送,使市区繁华地带、公共场所、浏览区见不 到流浪乞讨人员。
二、民政部门要加强对收容的流浪乞 讨人员的审查登记,及时查清他 (她)们的住址、家庭情况及外流原因,有针对性地进行说服规劝工作。对外省市流入我市的 流浪乞讨人员,要迅速遣送回原 籍,由当地政府予以安置;对济南地区的流浪乞讨人员,各 级政府或所在单位要尽快领回并做好工作,做到一次性安置落实,避免成为“长流”人员。
三、铁路部门要做好站内流浪乞讨人员的收送工作。发现流浪乞讨人员或无票乘车者, 要认真审查,不让其出站,并协助公安部门予以收容。
四、 各县区、乡镇政府,要对本 地区的流浪乞讨人员进行一次摸底排队,落实教育和安置措施,确保他们不再流入市区。各 街道办事处对辖区内的痴呆人员和精神病 人,要落实“包护”措施,进行妥善安置。尤其对 武疯人员要落实包护人,严加看护;如果发生问题,要追究包护人的责任。
五、对流浪 乞讨人员中的危重病人,在哪个地区发现由哪个地区的民政部门负责送医院就医。由民政部 门予以证明后,医院可单独记帐,暂缓收费。由市财政适当拨一部分临时经费,市民政部门 掌握使用。接收医疗的医院凭民政部门的证明,申报结算。




 
 
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