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印发佛山市三水区教育事业发展“十一五”规划的通知(三府〔2006〕53号)
 

  发表时间: 2007-01-15

【字号:

  

  各镇政府(街道办事处)、迳口华侨经济区管委会,区政府直属局以上单位:

  现将《佛山市三水区教育事业发展“十一五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  

  

  二○○六年五月二十三日

  

  佛山市三水区教育事业发展“十一五”规划

  

  为进一步加快我区教育事业全面、协调、均衡和可持续发展,基本实现教育现代化,根据《佛山市教育事业发展“十一五”规划》(佛府〔2006〕49号)和三水区经济社会总体发展规划的要求,制定本规划。

  一、指导思想和发展目标

  (一)指导思想。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,切实把教育摆在优先发展的战略地位,为推进“工业强区”发展战略,建设富裕和谐三水作出应有的贡献。坚持巩固成果、改革创新、优质均衡、持续发展的方针,遵循以人为本、因地制宜、分类指导、稳步推进的原则,实现构建体系、培育人才和知识贡献三大历史任务,努力办好让人民满意的教育。

  (二)发展目标。

  努力实现基础教育优质化、职业教育规模化、高等教育普及化、社区教育网络化;建立起结构优化、制度优越、整体优质,能满足经济社会发展需求和人民群众多样化学习需求的具有地方特色的现代国民教育体系和终身教育体系。

  二、具体目标

  (一)大力发展优质学前教育。

  加大布局调整力度,努力改善办园条件,强化师资培养培训。建立以社区为基础,以示范性幼儿园为中心,灵活多样的学前教育服务网络。2006年,要整顿好区内的幼儿园,构建优质规范、特色鲜明的学前教育体系;2007年,全区学龄前儿童毛入园率提高到95%以上;2010年,80%的幼儿园达到等级幼儿园标准。

  (二)高质量普及十二年基础教育。

  2007年,小学毛入学率保持100%;初中毛入学率保持100%,初中三年保留率达到99%;高中阶段教育普及率达98%。2010年,小学、初中均100%建成规范化学校。2010年前新建一所特殊教育学校,全区三类残疾儿童少年义务教育毛入学率均达到98%以上。

  (三)加快提高受高等教育的人口比例。

  2010年,全区基本普及从学前到高等专科的18年学龄人口教育;25岁以上的公民平均受教育达13年以上;高等教育毛入学率达到50%以上;每10万人中,受大学教育程度人数达到4000人以上。

  (四)全面提高中小学教育、教学质量。

  2010年,全区基本形成办学条件完善、现代管理制度健全、结构合理、发展均衡的基础教育体系。以人为本的教育思想得到充分体现,教育教学质量显著提高。全区中小学德育考核优良率达90%以上,违法犯罪率为0;小学毕业考试全科合格率达95%以上,初中毕业考试全科合格率达90%以上,高中毕业考试全科合格率达85%以上。

  (五)科学合理调整中小学布局。

  加快农村中小学教育现代化建设,实现全区教育均衡发展。2006年,全区中、小学校撤并、整合成普通高中3所,中职学校2所,初中15所,小学50所(公办44所,民办6所)。2008年前,新建区第四所普通高中。2010年前,优化调整西南中心城区中小学布局,进一步优化教育资源。

  (六)创建国家级、省级名校。

  各镇(街道、经济区)要以加强规范化初中和中心小学建设为重点,通过布局调整、资源组合等方式,积极扩充优质教育资源。各级政府必须把学校基础设施建设纳入城市总体规划一并组织实施,对学校建设项目所需用地指标要优先安排,使学校生均用地充足,校舍建筑美观实用,专用场室配套齐全,教学设施设备先进,基本办学条件达到或超过国家标准。2010年,全区90%的中小学达到佛山市一级学校的标准。

  (七)致力发展职业教育。

  加快职业教育,特别是将加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来,增强紧迫感和使命感,采取强有力措施,大力推进职业教育快速健康发展。2006年,另址新建区理工学校,扩大办学规模。2010年,区工业中专(技工学校)要建成高级技工学校,区理工学校要建成省一级重点职业技术学校。

  (八)扶持和发展民办教育。

  进一步规范民办教育的准入条件,把民办教育纳入教育发展的总体规划。保证民办学校与公办学校享有同等的法律地位,享受国家规定的税收、用地等方面的优惠政策。鼓励社会热心人士、企业家投资教育,开办各类型高档次的学校,表彰和奖励为民办教育事业发展作出突出贡献的团体和个人。

  (九)加快发展城镇社区教育。

  完善社区教育设施,提高社区教育的普及程度。综合运用全社会的学习资源、文化资源和教育资源,建立和健全多层次、多形式、广覆盖的终身教育网络。充分利用学校、幼儿园的教育资源,为社区教育服务。鼓励社会力量举办面向职业和生活的教育机构,为人民群众创造更多受教育的机会,加快促进学习型学校、学习型社区、学习型企业、学习型机关、学习型家庭和学习型媒体的形成。2010年前,将西南街道、白坭镇、乐平镇等3个镇级成人文化技术学校建设成为“广东省示范性乡镇成人文化学校”。2010年,初步形成满足市民多样化学习需求的学习型社会。

  (十)努力实现教育均衡协调发展。

  努力实现区域间、城乡间、校际间、群体间的均衡发展,教育与经济社会的协调发展。要建立教育的对口帮扶制度,做好帮扶规划,落实帮扶措施,加大帮扶力度。要调整和优化各级各类教育结构和专业学科结构,合理配置教育资源,实现资源共享,促进教育内部协调发展。各镇政府(街道办事处、经济区管委会)对辖区内教育的均衡发展要予以重视,尤其对弱势群体的教育要给予关注,采取切实措施保障其受教育的权益。

  三、重点工作和任务

  (一)优化整合教育资源。

  坚持“区级规划,区镇两级管理”的原则,结合城市化建设进程,科学制定优化整合方案,加快推进全区薄弱学校的撤并、整合和改造,确保均衡发展,提高教育质量和效益。重点支持薄弱中小学的发展,建设现代化、规范化的校舍,到2010年,全区实现中小学校舍的全面新貌。

  继续完善“以区为主”的农村义务教育管理体制,改革办学投资体制。各级政府要逐年加大对教育的投入,全力推进“十一五”期间教育重点建设项目。

  (二)建设一支适应教育现代化需要的师资队伍。

  切实加强师德建设和学术道德建设,增强教师的事业心和责任感,努力提高教师的职业素养。采取多种措施,优化教师学历结构。到2010年,小学教师具有专科或以上学历的比例达到90%以上,初中教师具有本科或以上学历的比例达到70%以上,普通高中专任教师学历100%达标,其中研究生学历或学位的教师比例要逐年提高;中等职业学校专任教师学历基本达标,“双师型”教师占专业课教师70%以上。中小学教师能熟练运用现代信息技术进行教学,70%以上的教师完成计算机高级培训;80%的教师普通话能力达到二乙水平;70%的中学教师、50%的小学教师能进行基本的英语会话和阅读。

  大力实施“名师工程”,继续实施基础教育“百千万人才工程”,重点培养和引进一批骨干教师、学科带头人,培养出一批省、市知名教育专家、名校长、名教师。2007年,完成第二批市、区级学科带头人及骨干教师的评选工作。

  积极开展校本培训,建立以校为本的教学研究制度,提高教师的专业水平。建立教师激励机制,按照效率优先、兼顾公平的原则,对教学、管理方面作出显著成绩和突出贡献的人员给予相应的奖励。形成完善的科学合理的人才引进、人才任用、教育培训、考核评价、激励保护、配置流动的学校人事管理体制和运行机制,打造一支师德优良、结构优化、整体优质的教师队伍。

  大力推进学校人事制度改革,全面实行教师资格制度。根据“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则,以人员聘任和岗位管理为重点,全面推行人员聘用制和“以岗定薪”收入分配制度。理顺教师专业技术职务评审与聘任的关系,淡化“身份”评审,强化岗位聘任。改革分配制度,激活和调动教职工积极性。完善中小学校长持证上岗制度,推行校长职级制,试行校长年薪制。

  严格按省制定的教职工编制标准配备教职工。教师年龄结构、学科结构要合理配置。

  保障教师的合法权益。各级政府要按照《教师法》规定,确保中小学教师工资水平不低于或高于同等资历国家公务员的工资水平。加快建立和完善教师合法权益的保障制度。加快医疗、养老和失业保险等改革,进一步完善教师的社会保障机制。切实贯彻《民办教育促进法》,依法保障民办学校教师与公办学校教师具有同等的法律地位。

  (三)加快推进教育信息化。

  要加快教育信息化基础设施和信息资源的建设,加强区域和校际之间的网络建设与管理。坚持投入多元化、使用合理化、效益社会化、管理规范化的原则,正确处理整体与局部、数量与质量、投入与效益、普及与提高的关系。教育信息化在注重硬件建设的同时,更应注重软件建设和队伍建设,加强教师信息技术培训,提高教师应用信息技术的能力和水平。到2010年,全区80%以上的中小学建成校园网,60%以上的教室建立教学平台,完善三水教育城乡网,实现网络教育资源共享。提高信息技术教育程度,规范课程设置和教材的开发使用,配置足够的计算机,中学生、小学生与实际可用计算机比率分别达到7∶1和10∶1,专任教师人机比率达到1∶1。2008年起,全区小学一年级开设信息技术教育课程;2010年,全区各级各类学校全面普及信息技术教育,信息技术与学科教学的整合率占日常教学的80%以上,以信息技术应用为核心的现代教育技术成为师生不可缺少的教学手段,全区师生具备良好的信息素养,实现通信网络化、办公自动化、数据电子化、资源数字化。

  (四)营造和谐的教育氛围。

  全面推进依法治教,依章治校,形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、公民依法受教”的教育法治环境。

  加快教育招生考试改革,坚持和完善义务教育阶段公办学校免试就近入学制度。努力解决外来流动人口子女读书问题。探索初中毕业生学业水平、考试成绩与综合素质评价相结合的高中阶段招生办法改革。强化监督,公开信息,增加招生透明度,努力维护招生的公平和公正,确保广大考生的切身利益。

  建立健全扶贫助学制度,逐步实施完全免费的义务教育。充分关注社会弱势群体中适龄儿童、少年受教育的权利,继续对义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”,对非义务教育阶段家庭经济困难学生实行“奖、贷、助、补、减”为主的助学政策。鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人建立非营利性助学基金或设立各种奖学金,对家庭经济困难学生进行扶助。从2006年秋季开始,全区实行免费义务教育。

  全方位抓好学校安全教育工作,密切学校、社会及有关部门间的联系,完善安全教育工作的网络。规范安全教育工作管理,完善安全设备设施,消除安全隐患,确保学校财产和师生的生命安全。

  四、主要保障措施

  (一)建立党政一把手亲自抓教育现代化建设的领导体制。

  各级党委和政府要贯彻落实科学发展观和正确的政绩观,把教育现代化建设纳入当地经济社会发展的总体规划,切实摆在优先发展的战略地位。建立和健全各级政府教育现代化建设目标管理责任制,党政一把手要对当地教育现代化建设负总责,及时研究解决涉及教育现代化建设的重大问题,特别是财政投入、教师队伍、土地使用等问题。要把教育现代化建设纳入区、镇两级党政一把手教育工作实绩考核的内容。

  (二)加强学校党组织建设和领导班子建设。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,加强各级各类学校党组织的思想、组织、作风建设和领导班子建设。优化学校领导班子结构,选好配强党政一把手,培养造就一批政治坚定、思想解放、开拓进取、干净干事、专业水平较高、服务意识和管理能力较强的学校领导干部。完善中小学校长负责制、校长竞争上岗和轮换制度、校务公开制度。加强学校党风廉政建设,加强学校工会、共青团、妇女和少先队工作。

  (三)改革和完善教育投入体制。

  区、镇两级政府要建立健全公共财政体制下教育投入的稳定增长机制,切实落实《教育法》所规定的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。建立并完善以财政拨款为主、其他多种渠道为辅的教育经费筹措机制,进一步拓宽教育经费的筹措渠道,确保教育的可持续发展。各级政府要切实贯彻执行国家和省有关财政教育投入的政策规定,不断提高本级财政支出中教育经费支出的比例。2007年,力争全区财政性教育经费支出占本区生产总值的3%,2010年达到4%,以后随着各级财力增强而逐渐增加。从2006年起,连续5年全区财政支出中教育经费所占的比例每年提高2个百分点以上。各级财政应在保证教育经费原有增长比例的基础上,安排资金全额保证免费义务教育所需经费。

  (四)完善非义务教育阶段成本分担机制,多渠道筹措教育经费。

  义务教育经费主要由政府负责投入。非义务教育的经费由政府、学生和社会按比例合理分担,按照成本、质量和供求关系,实行政府限定标准、收费公示、收费许可证、举报受理等制度,严禁教育乱收费行为,对违规者严肃处理。鼓励社会、企业和个人投资教育和出资办学,使企业、社会团体和公民捐资助学、出资办学成为教育投入的一项重要来源。企业捐资额可按税收政策规定,在该企业应纳所得税额中税前扣除。个人出资办学,可依法享受民办教育的税收优惠政策。

  (五)建立科学、规范的教育经费管理制度,加强对教育经费使用的监管,提高教育经费的使用效益。

  各级各类公办学校按政府规定所收取的学费、杂费、住宿费和捐资助学费统一使用财政部门票据,实行收支两条线管理。财政部门要及时足额返还,全部用于教育事业发展,任何单位不得截留和挪用,不得抵顶财政预算内拨款。

  (六)加快依法治教进程,完善督导评估制度。

  建立健全教育行政执法责任制,加大教育执法力度,坚决查处各种涉及教育的违法事件。完善教育行政执法监督机制,加大对政府有关部门贯彻教育法规的监督。有关部门要依据教育的法律、法规和规章,尽快制定民办教育发展、中外合作办学、保障教育投入、终身教育等方面的实施办法。加强教育系统法律普及工作,形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、公民依法受教”的教育法治环境。进一步完善教育督导和评估制度。着力提高督导队伍的专业水平和督政、督学能力,抓好镇级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核,加强镇级教育的督导工作。尽快建立专业教育评估机构并强化其职能和作用,实行管评分离。

  





 
 
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